{"id":1290,"date":"2001-09-19T07:36:59","date_gmt":"2001-09-19T07:36:59","guid":{"rendered":"https:\/\/orientaeduc.com\/archivo\/2001\/09\/19\/problemas-y-dificultades-en-el-horario-de-trabajo-de-los-orientadores-en-secundaria\/"},"modified":"2020-12-12T08:53:14","modified_gmt":"2020-12-12T08:53:14","slug":"problemas-y-dificultades-en-el-horario-de-trabajo-de-los-orientadores-en-secundaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/orientaeduc.com\/archivo\/orientacion\/normativa\/problemas-y-dificultades-en-el-horario-de-trabajo-de-los-orientadores-en-secundaria","title":{"rendered":"Problemas y dificultades en el horario de trabajo de los orientadores en secundaria"},"content":{"rendered":"

Era previsible que la incorporaci\u00f3n de un nuevo servicio al organigrama de una organizaci\u00f3n compleja como un centro de secundaria originara en un primer momento tensiones y dificultades que la propia organizaci\u00f3n ir\u00eda solucionando poco a poco. Hace varios a\u00f1os que comenzaron a implantarse los Departamentos de Orientaci\u00f3n en los Institutos de Educaci\u00f3n Secundaria. Pero a pesar del tiempo transcurrido persisten en muchos institutos problemas importantes que afectan a nuestras condiciones de trabajo y, por lo tanto, a la eficacia del servicio que se presta al conjunto de la comunidad educativa.<\/p>\n

La existencia de responsabilidades pedag\u00f3gicas compartidas por el Equipo Directivo y los responsables del departamento puede ocasionar conflictos de competencias o celos profesionales no confesados que directivos autoritarios y controladores pueden resolver arrinconando la labor del orientador o asign\u00e1ndole funciones ajenas a sus atribuciones que obstaculizan su labor. (Santos Guerra, 1994)<\/p>\n

En otras ocasiones, equipos directivos \u2013secundados por sectores de presi\u00f3n dentro del profesorado-que ven en el departamento el s\u00edmbolo m\u00e1s cercano de una reforma educativa no aceptada, pueden ver con recelo su actuaci\u00f3n aut\u00f3noma y utilizar el horario de trabajo como instrumento para marcar e imponer su l\u00ednea y controlar su actuaci\u00f3n, en lugar de ejercer una supervisi\u00f3n responsable y una gesti\u00f3n participativa.<\/p>\n

Algunas de las situaciones que conocemos pueden suponer, adem\u00e1s de una inaceptable adulteraci\u00f3n del modelo y del enfoque de trabajo, un uso inadecuado por parte de los responsables del centro educativo de un recurso que les ha sido otorgado para la tarea esencial de colaborar con el profesorado en la orientaci\u00f3n educativa de los alumnos y realizar labores de asesoramiento psicopedag\u00f3gico al conjunto de la comunidad escolar.<\/p>\n

Por eso creemos que es necesario, entre otras cosas, que la administraci\u00f3n colabore a la hora aclarar el rol del asesor psicopedag\u00f3gico en los centros educativos y recuerde la normativa a los equipos directivos para impedir que algunos de ellos adopten a la hora de asignar tareas decisiones arbitrarias orientadas a m\u00e1s a controlar y a marcar o imponer nuestra l\u00ednea de trabajo que a favorecer el desarrollo de la orientaci\u00f3n educativa.<\/p>\n

En estas l\u00edneas repasaremos en primer lugar c\u00f3mo est\u00e1 regulado en la normativa por ahora vigente en nuestra comunidad aut\u00f3noma el horario del profesor especialista en Psicolog\u00eda y Pedagog\u00eda que se integra en los departamentos de orientaci\u00f3n de los Institutos para pasar a analizar despu\u00e9s algunos de los problemas con los que nos encontramos en la elaboraci\u00f3n de los horarios de estos profesionales por parte de los equipos directivos y las posibles v\u00edas de reclamaci\u00f3n.<\/p>\n


Normativa aplicable en la distribuci\u00f3n del horario de trabajo<\/span><\/p>\n

Al igual que el resto del profesorado destinado en un IES, el periodo laboral de obligada permanencia en el centro es de 25 horas semanales. La diferencia se encuentra en la forma en la que se reparten esas horas, dado que las funciones de asesoramiento psicopedag\u00f3gico requieren una organizaci\u00f3n peculiar del tiempo de trabajo.<\/p>\n

El horario de los profesores de instituto est\u00e1 regulado en la Orden de 29 de junio de 1994 por la que se aprueban las instrucciones que regulan la organizaci\u00f3n y funcionamiento de los Institutos de Educaci\u00f3n Secundaria (BOE de 5 de julio) que en sus apartados 76 a 87 establece para la distribuci\u00f3n del mismo la distinci\u00f3n entre <\/p>\n

A) Profesores de ense\u00f1anza secundaria y Profesores t\u00e9cnicos de Formaci\u00f3n Profesional.
B) Profesores del departamento de orientaci\u00f3n.
C) Maestros
D) Profesores con horario incompleto<\/em><\/p>\n

El horario semanal de permanencia en el instituto de los Profesores de la especialidad de Psicolog\u00eda y Pedagog\u00eda est\u00e1 establecida en el art\u00edculo 83, mientras que en el caso de otros profesores no pertenecientes al DO son de aplicaci\u00f3n los art\u00edculos 77 a 82. Se establece aqu\u00ed que el horario de los primeros estar\u00e1 organizado de la forma siguiente:<\/p>\n

a) Entre seis y nueve per\u00edodos lectivos, dedicados a impartir materias optativas relacionadas con su especialidad y a la atenci\u00f3n de grupos de alumnos que sigan programas espec\u00edficos, seg\u00fan determine la jefatura de estudios.<\/span>
b) Horas de despacho para la atenci\u00f3n de alumnos, padres y Profesores y preparaci\u00f3n de materiales.<\/span>
c) Horas dedicadas a la coordinaci\u00f3n y reuniones con el equipo directivo y con los tutores.<\/span>
d) Una hora para reuniones de departamento\u201d<\/span><\/p>\n

Y por si hubiera dudas respecto a la posible aplicaci\u00f3n de los art\u00edculos 77 y 78 al tratarse tambi\u00e9n de un profesor de ense\u00f1anza secundaria, una norma posterior, la Resoluci\u00f3n de 29 de abril de 1996, de la Direcci\u00f3n General de Centros Escolares, sobre organizaci\u00f3n de los departamentos de orientaci\u00f3n en Institutos de Educaci\u00f3n Secundaria (BOE de 31 de mayo), aclara en el punto 1 de la instrucci\u00f3n segunda que \u201cel horario del profesorado de Psicolog\u00eda y Pedagog\u00eda se organizar\u00e1 de acuerdo con lo establecido en los puntos 83, 84 y 86 de las instrucciones para la organizaci\u00f3n y funcionamiento de los Institutos de Educaci\u00f3n Secundaria, aprobado por Orden de 29 de junio de 1994\u201d
<\/em><\/p>\n

El horario semanal de permanencia en el instituto de los Profesores de la especialidad de Psicolog\u00eda y Pedagog\u00eda est\u00e1 establecida en el art\u00edculo 83, mientras que en el caso de otros profesores no pertenecientes al DO son de aplicaci\u00f3n los art\u00edculos 77 a 82.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el art\u00edculo 85 de la misma Orden establece adem\u00e1s que \u201clos profesores titulares de plazas de la especialidad de Psicolog\u00eda y Pedagog\u00eda deben desarrollar parte de sus funciones durante dos tardes a la semana para la atenci\u00f3n a los padres y la orientaci\u00f3n de los alumnos, de acuerdo con lo establecido en el plan de orientaci\u00f3n y de acci\u00f3n tutorial\u201d<\/em><\/p>\n

Horarios singulares para funciones singulares<\/strong><\/p>\n

Un primer an\u00e1lisis de la normativa legal hasta ahora expuesta nos permite deducir algunas particularidades de la organizaci\u00f3n del horario de trabajo del orientador que no encontramos en el caso de otros profesores de educaci\u00f3n secundaria.<\/p>\n

1\u00ba El horario individual no deber\u00eda incluir, en nuestro caso, ni guardias, ni bibliotecas, ni tutor\u00edas ni ninguna otra de las tareas que se recogen en los art\u00edculos 77 y 81 de la Orden de 29 de junio y que s\u00ed se incluyen entre las que pueden realizar otros profesores.<\/p>\n

2\u00ba En lo referente al ejercicio de la docencia ordinaria \u00fanicamente podr\u00edan impartirse \u201cmaterias optativas relacionadas con la especialidad\u201d y aunque ninguna normativa aclara cu\u00e1les son \u00e9stas, si parece claro que no podr\u00edan incluirse aqu\u00ed \u201c\u00e1reas\u201d ni \u201cmaterias\u201d que no sean optativas.<\/p>\n

3\u00ba Pese a que la expresi\u00f3n \u201catenci\u00f3n de grupos de alumnos que sigan programas espec\u00edficos\u201d<\/em> deja un margen amplio a la jefatura de Estudios a la hora de encomendar tareas docentes al orientador, no parece que puedan incluirse aqu\u00ed ense\u00f1anzas del curr\u00edculo oficial, sino la atenci\u00f3n a alumnos que requieran un intervenci\u00f3n especializada, en cuya selecci\u00f3n habr\u00eda de participar necesariamente el propio profesional.<\/span><\/p>\n

4\u00ba No se establece en nuestro caso la diferencia entre horas lectivas y complementarias que se contempla para otros profesionales del instituto.<\/p>\n

5\u00ba En el caso de ejercer la jefatura del Departamento -lo que resulta habitual en nuestro caso- tampoco se contemplan los tres periodos lectivos semanales que para estas funciones tienen otros jefes de departamento. El Director del centro puede tener en cuenta o no esta circunstancia a la hora de establecer si el n\u00famero de periodos lectivos a impartir se aproxima m\u00e1s a los 6 o a los 9, pero las tareas derivadas de este cargo habr\u00e1n de realizarse dentro de las horas de despacho previstas en el apartado d) del art\u00edculo 83 de las instrucciones.<\/p>\n

6\u00ba A la hora de definir para el Documento de Organizaci\u00f3n del Centro (DOC) el horario personal que va firmado por el interesado, el Director y el Jefe de Estudios, no sirve el formulario que el Servicio de Inspecci\u00f3n Educativa proporciona a los responsables del centro y que est\u00e1 concebido s\u00f3lo para aquellos profesores cuyo horario se elabora conforme a los art\u00edculos 78 y 81 de la orden de 29 de junio.<\/p>\n

7\u00aa Solamente el orientador y el profesor t\u00e9cnico de servicios a la comunidad est\u00e1n obligados por ley a realizar parte de sus funciones en horario de tarde, aunque no sean los \u00fanicos profesionales que deben atender las consultas de padres y de alumnos en un centro educativo. <\/p>\n

Como conclusi\u00f3n general podr\u00edamos afirmar en este punto que se trata de un modo de organizar el horario de trabajo m\u00e1s parecido al que tienen los miembros del equipo directivo que al que tienen otros profesores de secundaria ya que, aunque en el organigrama jer\u00e1rquico el de psicolog\u00eda y pedagog\u00eda es un profesor m\u00e1s, desempe\u00f1a funciones en buena parte diferentes (aunque igual de importantes). Es precisamente esta circunstancia la que puede propiciar que aparezcan recelos por parte de quienes nos consideran \u201cprivilegiados\u201d por estar alejados de lo que para muchos es la actividad b\u00e1sica: \u201cimpartir clase\u201d.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Problemas en los horarios<\/span>
<\/span>
A pesar de la claridad con la que se establecen en la normativa (dispersa, eso s\u00ed) las condiciones que debe cumplir nuestro horario contin\u00faan d\u00e1ndose en demasiados centros problemas y situaciones irregulares contra la voluntad del profesor afectado. As\u00ed, no es infrecuente que se asignen horas de guardia o biblioteca, tutor\u00edas, o docencia en \u00e1reas y materias propias de otras especialidades mientras materias afines como la Psicolog\u00eda, optativa en Bachillerato, se asigna a otros profesores ajenos a esta especialidad. <\/p>\n

Veamos por separado cu\u00e1les son las irregularidades m\u00e1s frecuentes y de qu\u00e9 forma podemos actuar en cada situaci\u00f3n.<\/p>\n

1. La asignaci\u00f3n de horas de guardia, biblioteca y otras de las llamadas complementarias, no ser\u00eda quiz\u00e1s excesivamente preocupante en centros peque\u00f1os donde el volumen de trabajo, a\u00fan no siendo peque\u00f1o, es m\u00e1s reducido. Pero cuando el profesional interprete que este hecho puede suponer un obst\u00e1culo para el correcto desempe\u00f1o de sus funciones esenciales cabe la posibilidad de recurrir la asignaci\u00f3n del horario ante la Direcci\u00f3n Provincial de Educaci\u00f3n tras hacer constar nuestro desacuerdo ante el Director del centro. Un posible modelo para esta y otras reclamaciones<\/a> puede encontrarse en esta misma web<\/p>\n

El recurso deber\u00eda fundamentarse en que el horario asignado no se ajusta a lo dispuesto en el art\u00edculo 83 de la Orden de 29 de junio y que dicha asignaci\u00f3n no viene obligada por necesidades del servicio que no puedan ser cubiertas de otra manera.<\/p>\n

2. Cuando estemos en desacuerdo con las tareas docentes asignadas (no es extra\u00f1o que nos encomienden las actividades alternativas a la religi\u00f3n o incluso \u00e9tica, lengua, etc.) es posible tambi\u00e9n recurrir el horario de la misma forma que en el caso anterior argumentando que tales ense\u00f1anzas no constituyen realmente materias optativas relacionadas con la especialidad de psicolog\u00eda y pedagog\u00eda. Por ejemplo, algunas de las se\u00f1aladas m\u00e1s arriba ni son materias, ni son optativas, ni est\u00e1n relacionadas con nuestra especialidad.<\/p>\n

Pero, como hemos adelantado antes, caso m\u00e1s agraviante puede darse cuando se asignan al especialista en Psicolog\u00eda y Pedagog\u00eda materias ajenas a su especialidad mientras aquellas realmente afines como Psicolog\u00eda se encomiendan a otros profesores de otros departamentos.<\/p>\n

Este es posiblemente uno de los asuntos m\u00e1s pol\u00e9micos en las relaciones que el Departamento de Orientaci\u00f3n mantiene con otras instancias del centro debido a que la materia de Psicolog\u00eda no se encuentra asignada por ley a ning\u00fan departamento por lo que el Director del centro puede optar por adscribirla a otros departamentos como el de Filosof\u00eda.<\/p>\n

Tras las consultar realizadas a distintos asesores legales y a diversas instancias de la propia administraci\u00f3n educativa por nuestro compa\u00f1ero J. Julio Fuentes, ex-presidente y hasta ahora vicepresidente de la Asociaci\u00f3n, creemos que existen fundamentos legales suficientes como para que, en el caso de vernos obligados a impartir ense\u00f1anzas que puedan ser asignadas al departamento de Filosof\u00eda, \u00e9stas sean las de la materia de Psicolog\u00eda.<\/p>\n

En este caso la reclamaci\u00f3n deber\u00eda basarse en lo establecido en el art\u00edculo 92 de la Orden de 29 de junio, que en el punto h) indica que \u201clos profesores del instituto que deban completar su horario en una materia correspondiente a un departamento distinto al que se encuentran adscritos se incorporar\u00e1n tambi\u00e9n a \u00e9ste\u201d. <\/em>El punto d) a\u00f1ade que<\/span> <\/em>cuando haya ense\u00f1anzas asignadas a un departamento que deban ser impartidas por profesores de otros, se proceder\u00e1, antes de la distribuci\u00f3n de las materias entre el profesorado del mismo a determinar qu\u00e9 materias son m\u00e1s adecuadas, en funci\u00f3n de la formaci\u00f3n de los Profesores que se hagan cargo de ellas y que los grupos correspondientes a estas materias no entrar\u00e1n en el reparto entre los profesores del departamento.<\/span><\/p>\n

cuando haya ense\u00f1anzas asignadas a un departamento que deban ser impartidas por profesores de otros, se proceder\u00e1, antes de la distribuci\u00f3n de las materias entre el profesorado del mismo a determinar qu\u00e9 materias son m\u00e1s adecuadas, en funci\u00f3n de la formaci\u00f3n de los Profesores que se hagan cargo de ellas<\/p>\n

Cabe entonces solicitar en una eventual reclamaci\u00f3n que si el profesor de Psicolog\u00eda y Pedagog\u00eda debe impartir materias adscritas al departamento de Filosof\u00eda, se determine como materia m\u00e1s adecuada, de acuerdo con lo dispuesto en el punto 92.d de las instrucciones aprobadas por la Orden de 29 de junio de 1994 la materia Psicolog\u00eda y que por lo tanto el Jefe de Estudios no incluya esta materia entre las que debe repartir el profesorado del departamento.<\/p>\n

Ante la desestimaci\u00f3n de una reclamaci\u00f3n realizada en estos t\u00e9rminos siempre ser\u00eda posible interponer recurso de alzada y recurso contencioso administrativo, en cuyo caso el interesado podr\u00eda contactar con un abogado que tiene previstos los t\u00e9rminos de dichos recursos y con quien la Asociaci\u00f3n ya ha acordado el procedimiento a seguir. <\/p>\n

3. Finalmente, podr\u00edamos incluir dentro de un tercer tipo de problemas los relativos al horario de tarde al que hace referencia el art\u00edculo 85 de la Orden de 29 de junio. Aunque la aplicaci\u00f3n de esta disposici\u00f3n se est\u00e1 llevando a la pr\u00e1ctica de forma diferente en cada centro, existe un consenso pr\u00e1cticamente total entre los psicopedagogos de los departamentos de orientaci\u00f3n en la consideraci\u00f3n de este precepto como un agravio comparativo en lo que se refiere a las condiciones de trabajo con respecto al resto del personal docente del instituto, que nos convierte \u201cde facto\u201d en los \u00fanicos profesores obligados a realizar jornada partida en centros en los que todos los dem\u00e1s, incluidos los miembros del Equipo Directivo disfrutan de jornada continua de ma\u00f1ana. En este sentido todos conocemos casos tan irregulares como absurdos, producto muchas veces de interpretaciones arbitrarias de la normativa, en los que el psicopedagogo se ve obligado a \u201ccumplir horario\u201d fuera del horario general del centro establecido en la Programaci\u00f3n General Anual (PGA), es decir, en horas en las que el centro se encuentra oficialmente cerrado, con la \u00fanica compa\u00f1\u00eda del personal de limpieza.<\/p>\n

En otros casos, aunque la jornada laboral se realice dentro del periodo de apertura del centro, no se dan las condiciones de trabajo m\u00e1s adecuadas; hace horas que se apag\u00f3 la calefacci\u00f3n, no hay acceso a la documentaci\u00f3n que se custodia en secretar\u00eda y no se halla en el centro ning\u00fan miembro de la direcci\u00f3n cuya presencia deber\u00eda ser obligada mientras se desarrollen en el mismo actividades ordinarias. Y todo ello sin que acudan alumnos ni padres, que prefieren en muchos casos otro horario de atenci\u00f3n o que, simplemente, y m\u00e1s en centros que acogen a alumnado que utiliza el transporte escolar, no pueden desplazarse desde sus localidades de residencia.<\/p>\n

Por otro lado, el cumplimiento de esta norma resta l\u00f3gicamente tiempo de permanencia en el horario de ma\u00f1ana, cuando realmente se puede rentabilizar la jornada de trabajo al contar la posibilidad de comunicarse con profesores y alumnos, acceder a documentaci\u00f3n y servicios de secretar\u00eda, etc. Es as\u00ed como esta ordenanza puede convertirse en contraproducente y contribuir m\u00e1s a empeorar la calidad del servicio que se presta que a mejorarlo.<\/p>\n

Lo primero que debemos reivindicar aqu\u00ed es una regulaci\u00f3n flexible de las tareas de atenci\u00f3n a padres y a alumnos por parte de la Consejer\u00eda de Educaci\u00f3n en los centros que desarrollan su actividad en jornada partida, asegurando que el servicio se presta de forma adecuada. Pero hemos de pedir que se haga en igualdad de condiciones con respecto a otros profesionales que tambi\u00e9n tienen entre sus responsabilidades la atenci\u00f3n a padres y teniendo en cuenta que no se puede regular de forma r\u00edgida una funci\u00f3n que necesariamente debe cumplirse de manera flexible.<\/p>\n

Es necesario evitar tambi\u00e9n que ordenanzas como \u00e9sta se presten a una interpretaci\u00f3n abusiva por parte de directores o inspectores que por celos profesionales no confesados o conflictos de competencias no aclarados ven con recelo la labor del psicopedagogo y tratan de arrinconar su actividad o de domesticar sus planteamientos e iniciativas olvidando su propia responsabilidad en el buen desarrollo de la orientaci\u00f3n educativa (Santos Guerra, 1994)<\/p>\n

En el \u00e1mbito del centro hemos de rechazar aquellas situaciones que supongan condiciones de trabajo irregulares y pedir la misma flexibilidad en el cumplimiento del horario que disfrutan otros compa\u00f1eros con el compromiso personal de que no van a quedar sin ser adecuadamente atendidos aquellos padres o alumnos que no puedan acudir en el horario ordinario de trabajo del orientador.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Referencias<\/span><\/p>\n

SANTOS GUERRA, M. A (1994): \u00abPiedras en el camino. Dificultades de los departamentos de orientaci\u00f3n en los centros escolares\u00bb.<\/span> En SANTOS GUERRA, M. A. , Entre bastidores: el lado oculto de la organizaci\u00f3n escolar. Aljibe, M\u00e1laga.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Era previsible que la incorporaci\u00f3n de un nuevo servicio al organigrama de una organizaci\u00f3n compleja como un centro de secundaria originara en un primer momento tensiones y dificultades que la propia organizaci\u00f3n ir\u00eda solucionando poco a poco. Hace varios a\u00f1os que comenzaron a implantarse los Departamentos de Orientaci\u00f3n en los Institutos de Educaci\u00f3n Secundaria. 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